Управление рисками

Страсти по эпидемии потихонечку улеглись (однако, я обещаю в скором времени сделать по уходящей теме «громкое» заявление в назидание потомкам) и все внимание населения обширной России приковано сейчас к военным действиям на Украине.

Я же сегодня открываю серию публикаций, посвященных очень важной теме – безопасности наших детей. Так получилось, что я обратился к этому вопросу в 2014 году, и вот уже на протяжении более 8 лет активно им занимаюсь, не только теоретически, но и реализую на практике многие свои «задумки» и наработки на базе 86 детского сада города Томска.

И начать я хотел бы с такой проблемы как «управление рисками». Термин введен в обиход британскими специалистами и отечественным экспертам в области основ безопасности жизнедеятельности (ОБЖ) не знаком.

В 2018 году в Российской Федерации произошли две страшные трагедии, имевшие сильнейшее социальное и психоэмоциональное воздействие на граждан страны, в связи с массовой гибелью детей.

Пожар в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» произошёл 25-26 марта 2018 года на площади 1600 квадратных метров с последующим обрушением кровли, перекрытий между четвёртым и третьим этажами. Пожару был присвоен третий номер сложности по пятибалльной шкале, а на территории Кемеровской области был введён режим чрезвычайной ситуации федерального уровня и объявлен федеральный уровень реагирования. В результате пожара погибло 60 человек, в том числе 41 ребёнок. Пожар стал вторым крупнейшим в истории современной России по числу жертв после пожара в пермском ночном клубе «Хромая лошадь» в 2009 году, в котором погибло 156 человек.

В числе системных причин пожара СМИ называли стремление бизнеса сократить свои издержки, неэффективность системы противопожарного надзора в России и коррупцию.

Днём 17 октября 2018 года в Керченском политехническом колледже произошло массовое убийство. В результате взрыва и стрельбы погиб 21 человек из числа учащихся и персонала учебного заведения, включая предполагаемого нападавшего; пострадали 67 человек. Крупнейшее по количеству жертв массовое убийство в учебном заведении в новейшей истории Европы.

В связи с трагедией Росгвардией и ФСБ России был разработан комплекс мер по «совершенствованию контроля за оборотом оружия». В частности, были разработаны изменения правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

Кроме того, в начале ноября 2018 года на рассмотрение в Государственную думу был внесён законопроект, предусматривающий передачу функции охраны образовательных организаций в компетенцию Росгвардии.

Однако из поля зрения специальных служб, Правительства РФ и законодателей выпала такая сфера деятельности, недостатки которой, по моему глубокому убеждению, и сказались на количестве жертв в обоих случаях:

- не умение детьми и взрослыми правильно оценить характер, место и последствия чрезвычайного происшествия;

- отсутствие у потерпевших практических навыков реагирования на чрезвычайные происшествия и психологической готовности к конкретным действиям.

Предыстория

20 марта 1989 года Государственный комитет СССР по народно­му образованию издал при­каз № 203 о создании Научно-методического со­вета «Безопасность жизне­деятельности» под председательством доктора технических наук, профессора С.В. Белова[1].

Уже 20 сентября того же года учебно-методическое уп­равление МГТУ им. Н.Э. Баумана утвердило программу курса «Промышленная экология и бе­зопасность (безопасность жизнедеятельности)» для машиностроительных специальностей универси­тета, состоящего из десяти тем. Эту календарную дату принято считать датой рождения новой науч­но-образовательной области «Безопасность жиз­недеятельности».

Это стало закономерным следствием, с од­ной стороны, роста угроз в жизнедеятельности че­ловека и общества в целом, а с другой — достижений в изучении проблем безопасности представителя­ми многих отраслей науки.

В настоящее время предмет обучения населения основам безопасности жизнедеятельности представляет собой достаточно продуманную, многоуровневую государственную систему, охватывающую человека на протяжении всего периода его жизни.

Так, в результате изучения учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» выпускники основной общеобразовательной школы должны овладеть знаниями и умениями, востребованными в повседневной жизни, позволяющими им адекватно воспринимать окружающий мир, предвидеть опасные и чрезвычайные ситуации и в случае их наступления правильно действовать.

Однако на 2-х выше перечисленных трагических примерах мы видим, что ожидаемого результата нет!

Более того, с этим согласны и компетентные государственные органы. Обратимся к фатам: 6 марта 2018 года состоялась Коллегия МЧС России, рассмотревшая совместно с Минобрнауки РФ концепцию преподавания учебного предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

В решении Коллегии, в частности, отмечается, что, прежде всего, содержание учебного предмета «ОБЖ» не в полной мере отвечает современным требованиям безопасности личности, общества и государства. Ряд злободневных тем отсутствует, некоторые из них дублируют друг друга, многие темы рассматриваются в усеченном или устаревшем вариантах. Отсутствует также четкая научно обоснованная позиция о минимуме необходимых для обучающихся знаний по вопросам безопасности, соответствующих их возрасту и уровню образования. При этом имеет место перегруженность образовательных программ дидактическими элементами из других предметных областей. Негативное влияние на преподавание учебного предмета «ОБЖ» оказывает целенаправленное продвижение идеи эффективности интегрированного обучения основам безопасности жизнедеятельности. Кроме того, в образовательных организациях высшего педагогического образования сокращается профиль подготовки «Безопасность жизнедеятельности». Становится меньше кафедр безопасности жизнедеятельности (специализированных и выпускающих), путем включения их в состав других кафедр (естественнонаучных, медицинских, физической культуры, экологии и т.п.).

На мой взгляд, проблемы в практической готовности населения к действиям при ЧС лежат не только в образовательной сфере. Необходимо обратить внимание на недостатки и в других областях. В первую, очередь в организационной и нормативной, а во вторую – в практической реализации мер, определенных в организационных мероприятиях и нормативных требованиях.

А как человек, позиционирующий себя в качестве системного аналитика, могу добавить, что фундаментально вопросы организации безопасности образовательных (и не только) учреждений лежат в неумении видеть целостность системы, сосредоточении внимания на отдельных ее частях, не учёт главной особенности систем — эмерджентности[2] и синергии (усиливающий эффект взаимодействия двух или более факторов, характеризующийся тем, что совместное действие этих факторов существенно превосходит простую сумму действий каждого из указанных факторов).

Так, причем тут «управление рисками»?

Безопасность и риски

Великобритания — одна из самых безопасных стран в развитом мире. Но, одновременно, по данным ЮНИСЕФ, это также одно из самых несчастливых мест(!)[3].

Одним из способов социального, эмоционального и когнитивного развития детей является игра. Понятно, что взрослые часто ограничивают детские игры безопасными закрытыми пространствами, где маловероятно, что они могут пораниться. В Великобритании эта тенденция появилась только в последние 20 или 30 лет. До этого дети играли на открытом воздухе, часто по много часов без присмотра, особенно в летние месяцы. Если детям снова будет предоставлена ​​свобода играть на свежем воздухе и они получат все социальные, эмоциональные и физические преимущества, которые это принесет, им необходимо научиться рисковать и обезопасить себя.

Обращаю внимание, что этот мотивирующий тезис лег в основу развития методики «управления рисками». Говоря выше о причинах массовой гибели людей в результате ЧП, я выдвинул два обстоятельства. Однако, я, как и совместная Коллегия МЧС и Минобрнауки, не увидел причину – почему же система ОБЖ дает на практике сбой.

Следим за логикой британских специалистов:

- тезис второй – «обучение технике безопасности готовит детей и молодых людей к конкретным ситуациям, обучение рискам готовит их к непредвиденным или неизвестным ситуациям, в которых они, возможно, не имели специального обучения или возможностей для обучения»;

- следующий тезис – «исследования Лаборатории здоровья и безопасности предлагает, чтобы учителя больше сосредотачивались на «безопасном обучении» и меньше на том, чтобы помочь своим ученикам и студентам понять риск или получить опыт процесса оценки риска». А почему, – спросите вы?!;

- и заключительный аккорд – «учителя, как и большинство представителей общественности, не понимают риски так, как это понимают специалисты из сферы безопасности (спасатели, правоохранители, специалисты экстренной медицинской помощи и специальных подразделений, военные – примечание автора). Процесс оценки риска — распознавание опасностей, оценка рисков и контроль рисков — по существу является рациональной технической моделью, и большинство из нас просто не работает так в повседневной жизни!».

Вот почему я, как специалист со значительным практическим опытом в сфере обеспечения безопасности объектов промышленности, транспорта и связи, занимаясь с педагогами детского сада, достигал реального положительного результата в умении последними оперативно и грамотно реагировать и действовать в условиях ЧП. А учителя, преподающие в школах ОБЖ, в большинстве своем, не дают требуемого практического навыка у учащихся.

Вывод: помимо общих основ безопасности жизнедеятельности, необходимо обучать детей и их педагогов управлению рисками. Но заниматься этим должны люди, которые каждодневно сталкиваются с ними на практике, в силу своей профессии!

Вот на этом я закончу свой первый пост из темы «Безопасность детства».

Знакомая картинка? А как к ней применить только что прочитанный материал по управлению рисками? Прежде чем звонить по номеру «101», покиньте опасную зону!

[1] Журнал «ОБЖ. Основы безопасности жизни», № 5-6, 2011 г. [2] Объединение частей в систему порождает у системы качественно новые свойства, не сводящиеся к свойствам частей, не выводящиеся из свойств частей, присущие только самой системе и существующие только пока система составляет одно целое. Система есть нечто большее, нежели простая совокупность частей. Качества системы, присущие только ей, называются эмерджентными (от англ. «возникать»). [3] По материалам RoSPA - британская благотворительная организация, работающая в сфере охраны труда и техники безопасности.