Документ документу - рознь!

Настало время, дорогие друзья, как говорил Великий комбинатор, ударить по разгильдяйству и бюрократии. Сегодня пойдет речь о нормативных документах: инструкциях, приказах и т.п.

Необходимость прочтения какой-либо инструкции у меня внутри всегда вызывает некоторое отторжение и неприятие, сопряженное с пустой тратой времени. У нас почему-то принято писать их для проверяющих – различных надзорных органов. А для последних важно наличие самого документа, а не его содержание. К сути документа обратится только следствие, если гром грянет!

Поэтому тесты нормативных документов у нас пишутся сухим, казенным, монотонным языком. А то, что при прочтении не вызывает ярких эмоций, как правило не запоминается и не понимается (поэтому писать инструкции должны люди творческие, а не бюрократы).

Однако, как человек военный, я знаю, что Уставы в армии написаны кровью! Еще великий Александр Суворов говорил: «Моя тактика: отвага, мужество, проницательность, предусмотрительность, порядок, умеренность, устав, глазомер, быстрота, натиск, гуманность, умиротворение, забвение...». Иными словами, Уставы для полководца являются неотъемлемой частью боевого искусства. Поэтому, приступая к организации построения системы безопасности в дошкольном учреждении, я должен был изучить имеющуюся нормативную базу.

Что сразу бросилось в глаза (и это характерно для абсолютного большинства образовательных, да и не только, учреждений):

- отсутствие целостности подхода: есть документы по противопожарной безопасности, по линии гражданской обороны, по технике безопасности, противодиверсионной и антитеррористической устойчивости и т.д. и эти документы разрабатывались без взаимной увязки друг к другу. Присутствует дублирование функций. При таком подходе у исполнителя (педагога, специалиста) отсутствует понимание ситуации в целом и его конкретных функциональных обязанностей, в частности.

Для устранения указанного недостатка было предложено издать Приказ по комплексным мерам безопасности в дошкольном учреждении. На его основании был подготовлен единый план организационно-технических мероприятий по обеспечению мер безопасности и в рамках данных мер были проанализированы и откорректированы различные инструкции (должностные, по предметным действиям в тех или иных ситуациях);

- есть факты «копирования» вышестоящих документов без их критического анализа и привязки к конкретному образовательному объекту;

- при разработке нормативной документации не используются прием моделирования технологических процессов, что позволяет рассматривать процесс в целом, в пролонгации его во времени, во взаимосвязи с другими процессами, которые являются входящими или исходящими для изучаемого объекта. Характерным примером является «Регламент приема и передачи воспитанников родителям», разработанный в отрыве от других технологических процессов в детском саду.

Так, из данного документа не понятно, как должен вести себя воспитатель, если есть расхождения в записях в журнале с фактическим наличием детей. Как увязывается этот документ с процессом экстренной эвакуации детей из здания. Например, если в журнале указано меньшее количество детей, чем на самом деле, то при эвакуации создаются предпосылки для «потери» детей и не принятию оперативных действий по их своевременному обнаружению в горящем здании. Как поступать с регламентом при наличии автоматизированной системы контроля доступа на территорию образовательного учреждения.

Переработка инструкций в конкретном дошкольном учреждении заняло около года моей работы совместно с инженером дошкольного учреждения. Количество действующих инструкций было сокращено на треть. Документы стали конкретными, учитывающими характер и периодичность технологических процессов, особенности зданий, территории, коммуникаций и примыкающих объектов. Разработаны новые, ранее отсутствующие очень важные инструкции: по контрольно-пропускному режиму, должностным обязанностям оператора системы видеонаблюдения. В частности, оператор получил конкретное руководство когда, на что смотреть и как реагировать. Смоделирован перечень внештатных ситуаций и алгоритмы реагирования на них.

- в должностных инструкциях отсутствует указание о роли конкретного специалиста в общей системе мер безопасности. Исходя из характера основных производственных функций, временной занятости и территориального места нахождения работника, в каждой должностной инструкции должна быть отражена индивидуальная сфера ответственности специалиста в рамках комплексного плана мер безопасности. Например, сотрудник, отвечающий за прием продуктов питания, должен предупреждать вахтера (контролера, оператора системы видеонаблюдения) о том, что он будет запускать на территорию объекта сторонний автотранспорт, знать установочные данные водителей и экспедиторов, номера машин и т.д.

Психолог, в процессе работы с воспитанниками, должен выявлять детей, которые в процессе эвакуации, прогулки вне территории сада и при других действиях, могут создать проблемы (запаниковать, «впасть в ступор», спрятаться). Такая информация должна быть доведена до воспитателей, администрации, чтобы ее учитывать в работе.

- отсутствует регламент работы с сервисными предприятиями, осуществляющими поставку продуктов, работы по ремонту или техническому обслуживанию оборудования. В нем необходимо предусмотреть порядок доступа и перемещения таких лиц по территории объекта и в зданиях. Необходимо, чтобы в процессе заключения договоров с такими предприятиями они предоставляли списки водителей и экспедиторов, сервисных работников, номера и марки автотранспорта, график завоза или проведения регламентных работ. Возможно, в качестве обязательной нормы, требовать, чтобы сотрудники сервисных компаний не имели судимостей, а правила безопасности отражались в договорах в разделе обязанностей Поставщика услуг.

В случае отступления от типовых ситуаций разработать алгоритм действий (чрезмерная задержка транспорта, отсутствие в списках сотрудников или автотранспорта, не предъявление подтверждающих документов и т.д.).

Такой регламент был разработан. В типовые договора были внесены соответствующие требования к поставщикам услуг и товаров. Составлен перечень автотранспортных средств, списки водителей и экспедиторов. И эти данные ежегодно обновляются.

- одним из важнейших документов в системе общих мер безопасности является Инструкция «О мерах противопожарной безопасности …», так как отражает основной комплекс действий персонала не только при пожарах, но и при возникновении других ЧП.

По оценкам специалистов Управления надзорной деятельности МЧС РФ, готовность персонала детских садов к предупреждению пожаров и действиям во время пожаров является достаточно высокой.

Однако при анализе Инструкции и других, связанных с ней документов, выявлены ряд моментов, на которые необходимо обратить пристальное внимание.

Так, раздел «Порядок действий в случае возникновения пожара …» носит слишком общий характер и не «привязан» к реалиям конкретного образовательного учреждения. Некоторые позиции этого раздела расходятся с положениями «Порядка действий членов добровольной пожарной дружины …».

В данной Инструкции, еще со времен Советского государства, указано, что воспитанники эвакуируются на эвакуационную площадку – дом спорта «М…», спорткомплекс «Э…», ближайшие дома. Фактически, данные сооружения уже давно находятся в частной собственности и не готовы к приему воспитанников. Ближайшие дома оборудованы домофонами и доступ в них закрыт. Следовательно, возникает необходимость решить вопрос с новыми эвакуационными площадками, иметь соответствующие письменные договоренности и планы совместных действий. Разработать новые безопасные пути следования до данных мест эвакуации.

В качестве базового внутреннего документа был разработан табель пожарного расчета, в котором нашли отображение все виды экстренных действий при пожаре и аварийно-спасательных работах, закрепленные за конкретными номерами расчета. Другим приказом за номерами расчета назначены конкретные лица из числа персонала и администрации учреждения.

Знакомство с Планом пожаротушения, разработанного в пожарной части, территориально курирующей данное дошкольное образовательное учреждение, позволило внести в рассматриваемую Инструкцию и единый план организационно-технических мероприятий по обеспечению мер безопасности очень значимые корректировки.

Таким образом, внутренние нормативные документы являются важным базисом в построении системы мер безопасности. Не менее важным обстоятельством является последующая организация процесса изучения данных нормативных документов с действующим персоналом учреждения и вновь приходящим. И здесь очень важно выстроить этот процесс так, чтобы он не был рутинным, однообразным, «серым». И венцом этой системы являются систематические тренировки, которые закрепляют полученные знания в практические навыки поведения. В общем как тут опять не вспомнить великого полководца А.В. Суворова: «Тяжело в учении - легко в бою!».